永宁二年新皇登基后并未改元，于是有了永宁三年四年，一直到了永宁七年，凉国公去世，其次子李珣承袭爵位前赴凉州。朝廷随即颁下谕旨，特意恩赏陇右兵脱籍为民，重回关内。然而恩赏之下，神府军中乐于脱籍者十中无一。朝廷随后下令设置各地折冲府，将边疆驻兵编入府内，平时充作劳役，战时另由朝廷指派统军。

百年来国朝一直仰赖边疆诸侯供养边务，以至于边境驻军大半是世家私属，无需向朝廷缴纳名目繁多的租税，领兵之将亦多是世代相传。如今朝廷下令单设折冲府，无异于将门阀世家用累世财富供养的私兵收作国有，并褫夺世家对地方防务的控制权。

此令一出，四境哗然，即使连鸣州卫氏这般困于边务多年的家族都拒绝交出籍册。朝廷为推行此令，接连下令允许诸侯私兵自报户籍，许其资财田地，并为其减除三年税赋。

重利之下，各边疆州郡几乎当即陷入混乱。当年七月，在一支几百人的部军趁夜袭杀武威太守李璹后，李氏随即报复，斩杀乱兵，并将叛首枭于城头，更截断了京城前往河西的驿道。而在少数驿道截断前到达关内的兵士发现，朝廷并无力兑现先前的许诺。

早先的边疆兵士变为关内流民，而门阀大族在京的眷属尽数沦为朝廷人质，甚至连姻亲都无法幸免。在信州太守卫启母族被戮后，鸣州卫氏率先悬起“清君侧”的旗号，要求惩治动荡国本的奸佞，朝廷急忙于关内募兵相抗，到得九月，北境王庭数万兵竟然自鸣州翼州之北与卫氏的叛军合流。当年十二月大军攻至河阳，次年二月连城关破。

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